國(guó)際教育進(jìn)入新階段

近日，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》，一時(shí)間關(guān)于全面搖號(hào)、境外課程不準(zhǔn)進(jìn)校的討論不絕于耳。國(guó)際學(xué)校作為以引進(jìn)境外教育體系為主要教學(xué)框架的民辦教育機(jī)構(gòu)，是否迎來(lái)行業(yè)新拐點(diǎn)？

政策風(fēng)險(xiǎn)下國(guó)際教育進(jìn)入新階段

近日頒布的《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》對(duì)義務(wù)教育階段的招生、考試、教材、學(xué)生等作出了詳細(xì)規(guī)定。此次《意見(jiàn)》的頒布從一定意義上而言是對(duì)包括教育公平、公民同招等教育行業(yè)核心內(nèi)容的探索與嘗試，同時(shí)也承擔(dān)著銜接《民促法送審稿》自提出到落地前的政策方向性導(dǎo)向的功能。值得注意的是，《意見(jiàn)》中提出：

1. 民辦義務(wù)教育學(xué)校招生納入審批地統(tǒng)一管理，與公辦學(xué)校同步招生；對(duì)報(bào)名人數(shù)超過(guò)招生計(jì)劃的，實(shí)行電腦隨機(jī)錄取。公辦民辦普通高中按審批機(jī)關(guān)統(tǒng)一批準(zhǔn)的招生計(jì)劃、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和方式同步招生。

2. 嚴(yán)禁用地方課程、校本課程取代國(guó)家課程，嚴(yán)禁使用未經(jīng)審定的教材。義務(wù)教育學(xué)校不得引進(jìn)境外課程、使用境外教材。

《意見(jiàn)》將民辦義務(wù)教育學(xué)校招生納入統(tǒng)一管理，并且嚴(yán)格限制了境外課程的引進(jìn)。在新聞發(fā)布會(huì)上，教育部發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)也表示，《意見(jiàn)》發(fā)布后，需要強(qiáng)化引領(lǐng)，要求各地要從本地實(shí)際出發(fā)，科學(xué)做好教育事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)統(tǒng)籌，合理布局，優(yōu)化資源配置，確保公辦義務(wù)教育的主體地位不動(dòng)搖。

上述兩點(diǎn)為政府參與對(duì)國(guó)際學(xué)校的管控，特別是義務(wù)教育階段，留下了窗口。而不得引進(jìn)境外課程，則或?qū)⒋蚱颇壳皣?guó)際課程以學(xué)校為主要輸出的供給模式，并加速推進(jìn)國(guó)際學(xué)校教學(xué)課程改革。

業(yè)內(nèi)人士表示，《意見(jiàn)》對(duì)國(guó)際學(xué)校的經(jīng)營(yíng)、準(zhǔn)入及辦學(xué)規(guī)則上作出了指導(dǎo)和規(guī)范，應(yīng)該注意到，隨著留學(xué)人群的不斷擴(kuò)大，對(duì)于國(guó)際課程的需求依然存在，未來(lái)一段時(shí)間更多的是進(jìn)行“供給側(cè)改革”，從原來(lái)的學(xué)校為主，將會(huì)轉(zhuǎn)化為包括校外機(jī)構(gòu)、在線(xiàn)教育等多種形式，行業(yè)也會(huì)因此帶來(lái)新的機(jī)遇。

我國(guó)廣義上的國(guó)際學(xué)校分為3類(lèi)：外籍人員子女學(xué)校、公立學(xué)校國(guó)際部/班、民辦國(guó)際學(xué)校。其中，幼兒園及義務(wù)教育階段，公立學(xué)校國(guó)際部/班以及民辦國(guó)際學(xué)校在之前均可在符合要求的基礎(chǔ)上引入國(guó)際課程，而在高中教育階段，則多數(shù)以國(guó)際認(rèn)可的A-level、IB、AP等課程為主。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)英式國(guó)際學(xué)校中，有將近43.6%的含義務(wù)教育階段的學(xué)校全部采用國(guó)際課程，并未含有國(guó)內(nèi)的義務(wù)教育階段相關(guān)課程。由此來(lái)看，在本次《意見(jiàn)》具體實(shí)施過(guò)程中，國(guó)際學(xué)校將首要面臨來(lái)自課程設(shè)計(jì)方面的考驗(yàn)。

根據(jù)國(guó)家教育部的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)當(dāng)年出國(guó)留學(xué)人數(shù)自2007年的14.40萬(wàn)人逐年增長(zhǎng)，至2017年已經(jīng)達(dá)到60.84萬(wàn)人，短短十年間，出國(guó)留學(xué)人數(shù)增長(zhǎng)幅度達(dá)到322.5%。而我國(guó)出國(guó)留學(xué)的人員構(gòu)成中，已經(jīng)不單單是曾經(jīng)在20世紀(jì)90年代孕育出的高等教育留學(xué)人員，自小學(xué)甚至是幼兒園就開(kāi)始的國(guó)際化教育，已經(jīng)在其中占據(jù)不可或缺的位置。

2018年我國(guó)國(guó)際學(xué)校的總數(shù)（包含公立學(xué)校國(guó)際部、民辦雙語(yǔ)學(xué)校和外籍人員子女學(xué)校等）已經(jīng)超過(guò)820家，而新學(xué)說(shuō)預(yù)計(jì)在2020年，我國(guó)國(guó)際學(xué)校市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到436億元。

教育觀(guān)念轉(zhuǎn)變?cè)杏龅膰?guó)際學(xué)校400億市場(chǎng)

國(guó)內(nèi)最早意義上的國(guó)際學(xué)校，要追溯到1969年，北京巴基斯坦使館學(xué)校的成立，相較于當(dāng)時(shí)的公立學(xué)校，這所使館學(xué)校僅僅是增加了語(yǔ)言和民族文化的教學(xué)內(nèi)容與比重，與現(xiàn)在的國(guó)際學(xué)校在定義上仍然有很多差距。而1997年7月31日國(guó)務(wù)院公布的《社會(huì)力量辦學(xué)條例》為國(guó)際學(xué)校的發(fā)展增加了市場(chǎng)的力量。《條例》中明確社會(huì)力量辦學(xué)事業(yè)是我國(guó)教育事業(yè)的組成部分，并將社會(huì)力量辦學(xué)事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中。從此，社會(huì)力量辦學(xué)逐漸進(jìn)入我國(guó)的教育體系之中。國(guó)際學(xué)校也成為不少看準(zhǔn)國(guó)內(nèi)高凈值人群擴(kuò)張機(jī)遇下不少企業(yè)和個(gè)人的選擇。

這一階段國(guó)際學(xué)校的發(fā)展代表了中國(guó)家庭在教育觀(guān)念上的一次轉(zhuǎn)變。國(guó)內(nèi)高考自1977年恢復(fù)以來(lái)，雖然有后來(lái)1999年的高校擴(kuò)招釋放部分壓力，但仍然是國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)最激烈的考試之一。對(duì)于伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速積累了財(cái)富的家庭而言，讓學(xué)生避開(kāi)高考，通過(guò)申請(qǐng)國(guó)外本科完成學(xué)業(yè)成為了熱門(mén)選擇，國(guó)際學(xué)校因更加靈活的招生和辦學(xué)條件，在這種氛圍的烘托下進(jìn)入快速擴(kuò)張期。

而國(guó)際學(xué)校的市場(chǎng)受制于學(xué)校對(duì)于包括土地、師資等在內(nèi)多個(gè)層次的需求，多以區(qū)域性品牌為主 ，分散程度較高。頭部教育企業(yè)基于已經(jīng)形成的品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化、教研等優(yōu)勢(shì)，借助資本力量，逐漸發(fā)力市場(chǎng)整合。以通過(guò)自建及PPP模式為主要擴(kuò)張模式的楓葉教育為例，2017年初，楓葉教育作價(jià)7791萬(wàn)元取得海南國(guó)科園實(shí)驗(yàn)學(xué)校47.5%的間接控制權(quán)，同年又以8905萬(wàn)元取得深圳伊思頓龍崗國(guó)際書(shū)院55%的股權(quán)，正式進(jìn)入廣東省及深圳市國(guó)際教育市場(chǎng)。

送審稿激發(fā)的行業(yè)轉(zhuǎn)型

在教育政策風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)的2018年，國(guó)際教育也面臨下一次的轉(zhuǎn)型與升級(jí)。2018年《民辦教育促進(jìn)法》進(jìn)行第三次修正，這次修正可以視為國(guó)內(nèi)民辦教育市場(chǎng)正式開(kāi)啟分類(lèi)管理的開(kāi)端。《民促法》中明確指出民辦學(xué)校的舉辦者可以自主選擇設(shè)立非營(yíng)利性或者營(yíng)利性民辦學(xué)校。但是，不得設(shè)立實(shí)施義務(wù)教育的營(yíng)利性民辦學(xué)校。同年8月《民促法實(shí)施條例（送審稿）》對(duì)社會(huì)力量辦學(xué)進(jìn)一步明確規(guī)定：實(shí)施集團(tuán)化辦學(xué)的，不得通過(guò)兼并收購(gòu)、加盟連鎖、協(xié)議控制等方式控制非營(yíng)利性民辦學(xué)校。至此，集團(tuán)化教育企業(yè)參與義務(wù)教育階段的方式進(jìn)一步減少。

上述兩個(gè)文件對(duì)于國(guó)際學(xué)校產(chǎn)生從形式到內(nèi)容的整體變化。在2018年之前，國(guó)際學(xué)校由于引進(jìn)全套的國(guó)際教育體系，所以大多數(shù)為十五年一貫制為主，覆蓋學(xué)生從幼兒園到高中多個(gè)學(xué)齡階段。然而，當(dāng)集團(tuán)化辦學(xué)不能再進(jìn)入義務(wù)教育學(xué)校及幼兒園時(shí)，國(guó)際學(xué)校很有可能打破小-初-高一體化格局，先在政策許可的范圍內(nèi)，優(yōu)先舉辦高中階段的國(guó)際學(xué)校可能是短期內(nèi)的趨勢(shì)。加之自2015年起公立學(xué)校不得舉辦國(guó)際部后，也為國(guó)際學(xué)校特別是高中階段的辦學(xué)集團(tuán)提供了市場(chǎng)整合的空間。

對(duì)于幼兒園及義務(wù)教育階段，一方面受制于教學(xué)體系不能完全引入國(guó)外課程，另一方面非營(yíng)利的性質(zhì)也限制了辦學(xué)所得。在雙重壓力下，國(guó)際學(xué)校或?qū)难a(bǔ)足非公立教育市場(chǎng)的性質(zhì)向特色化及個(gè)性化的教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行轉(zhuǎn)變，由補(bǔ)足變成一定程度上與公立學(xué)校的“競(jìng)爭(zhēng)”，為基礎(chǔ)教育階段的學(xué)生提供除國(guó)內(nèi)知識(shí)體系外更加多樣化的課程和升學(xué)選擇。

2018年6月，凱文教育在北京朝陽(yáng)凱文學(xué)校啟動(dòng)招生僅1年且未實(shí)現(xiàn)充分招生的情況下，發(fā)布公告收購(gòu)美國(guó)瑞德大學(xué)下屬的威斯敏斯特合唱音樂(lè)學(xué)院、威斯敏斯特音樂(lè)學(xué)校和威斯敏斯特繼續(xù)教育學(xué)院，并接管后續(xù)運(yùn)營(yíng)。雖然由于中美貿(mào)易爭(zhēng)端等原因的影響，該交易最后未能達(dá)成。

然而，從凱文教育公布的最新公告來(lái)看，未來(lái)凱文教育和威斯敏斯特音樂(lè)學(xué)院將在師資培訓(xùn)、招生以及課程體系設(shè)置方面進(jìn)行至少為期3年的合作。而在其2018年度報(bào)告中也提及將通過(guò)開(kāi)展包括體育產(chǎn)業(yè)合作、游學(xué)服務(wù)、留學(xué)輔導(dǎo)以及藝術(shù)教育等多面建立品牌優(yōu)勢(shì)。這一定程度上反映了目前國(guó)際學(xué)校需要通過(guò)樹(shù)立差異化品牌形象，尋求下一步的發(fā)展機(jī)遇。

綜上，我國(guó)國(guó)際學(xué)校的發(fā)展歷經(jīng)應(yīng)需求而生、趁經(jīng)濟(jì)發(fā)展浪潮擴(kuò)張以及目前的政策風(fēng)險(xiǎn)下的特色化轉(zhuǎn)型多個(gè)階段，是中國(guó)民辦K12教育的剪影。一方面國(guó)際學(xué)校需要滿(mǎn)足公立學(xué)校普惠性體系下無(wú)法覆蓋的多樣化市場(chǎng)需求，另一方面，國(guó)際學(xué)校也在進(jìn)入到下一階段的陣痛期，不僅需要探索政策風(fēng)險(xiǎn)引導(dǎo)下的合規(guī)經(jīng)營(yíng)，更要尋求下一步的特色擴(kuò)張新方向。