近年來英國高等教育的發展特點

英國是現代高等教育起步和發展歷史最悠久的國家之一。時至今日，英國高等教育仍以其特有的質量管理和治理模式在歐洲乃至世界享有盛名。

2019年QS世界大學排行榜上，英國有4所大學進入前10名，其數量在歐洲國家排名第一，世界排名第二。系統考察英國高等教育的基本特點，全面探析英國高等教育的發展趨勢，客觀揭示現代一流高等教育的發展規律，對于我國高校“雙一流”建設具有重要啟示。

在QS世界大學排行榜上，2019年英國有4所大學進入了前10名（TOP 10），分別是：牛津大學（排名第五）、劍橋大學（排名第六）、帝國理工學院（排名第八）、倫敦大學學院（排名第十）。從整體來看，英國高等教育在世界排行榜上一直表現不俗，其高等教育質量也被廣泛認可。探索英國高等教育發展特點和趨勢，對我國高校“雙一流”建設具有重要啟示。

英國高等教育發展的特點

英國高等教育發展歷史悠久，大體可以分為三個階段：

一是古典大學時期，以牛津大學、劍橋大學、愛丁堡大學等為代表；

二是紅磚大學時期，1860年后基于工業革命的影響，英國主動適應經濟社會發展，仿照德國建立了一批技術大學，以曼徹斯特大學、伯明翰大學、利物浦大學、諾丁漢大學等為代表；

三是平板玻璃大學時期，為適應高等教育大眾化發展的需要，根據1963年《羅賓斯報告》，創辦和升格了一批新型大學，如約克大學、薩里大學、巴斯大學等。

從英國高等教育發展大致歷程來看，其與經濟社會發展呈現有效的互動關系，一些高水平大學在國際大學排名上持續位居前列，成為世界各國學生追求的留學目的地，對英國經濟社會發展乃至世界高等教育發展產生了深遠的影響。

（一）英國政府對高等教育和高校發展的持續支持

通常認為，英國大學具有西方大學的典型特征，即大學自治、學術自由與教授治學。通過分析英國政府高等教育政策舉措，筆者發現英國政府對大學的支持是全方位的，支持的方式也各有特點。

其一，獨特的經費支持方式。英國政府對大學的經費支持經歷了大學撥款委員會撥款（1919年）、高等教育撥款委員會撥款（1992年）、政府支持的助學貸款等不同形式。取消對大學直接撥款，實施助學貸款后，在校大學生貸款款項不僅包括學費，還包括生活費和教科書費用，撥款費用也變得更多。同時，高校收入來自諸多機構的科研項目經費以及高校科技園、科研成果孵化轉化的稅收。此外，還有一個極其重要的扶持政策，即高校可以將自有資產進行投資、上市、出租等，所得收益均歸高校所有。

其二，獨特的辦學模式。英國高校具有與其他國家迥異的辦學模式，可以將其概括為“公立＋國家資助＋民營機制”。英國現有大學絕大部分屬于公立法人，國家給予經費資助，但政府不是一般意義上的舉辦者，政府控制英國學生和歐盟學生的學費標準，但放開對其他國際學生的收費標準。總的來說，英國高校具有很大的辦學自主權和自治權。

其三，獨特的政府治理模式。英國政府對高校內部事務不直接管理，而是通過獨特的政策指導（通過委托中介機構或者知名人士發布白皮書、綠皮書等形式）、撥款和貸款資助、評估和調查等方式進行約束，這些方式能夠廣泛聽取各方意見，提升政策法令出臺后的可執行性。

（二）形成了一套各具特色、認同度高的大學文化精神體系

牛津大學和劍橋大學有著長達800余年的辦學歷史，形成了獨特的大學文化精神體系。辦學歷史較短的高水平大學和應用型大學也注重形成獨特的大學價值觀。例如，帝國理工學院強調“不斷追求科學、工學、醫療和商業領域的教育和科研卓越，造福社會”，在其《2015-2020年發展戰略》中確立了基礎戰略、人的戰略、合作伙伴戰略、協作者戰略四大重點。

牛津大學、劍橋大學、倫敦大學學院、帝國理工學院等高校均以服務人類、培養領導者和創新者自居，讓師生始終有崇高的榮譽感和自豪感，并激發其科研創新潛力。

牛津大學高等教育研究中心主任大衛·帕爾費曼（David Palfreyman）認為，牛津大學保持頂尖水平有3個重要因素：超過800年的歷史、充足的經費保障、踏實的教學科研氛圍（不浮躁、不隨波逐流）。應用型大學南安普頓索倫特大學積極探索應用型大學的辦學模式，提出融教學與科研于一體的研究型教學理念，同時非常注意維護師生權益，促進師生認同大學價值觀，每兩年開展一次教職員工滿意度調查，每年頒發優秀教職員工獎，確保教師待遇不低于同類型大學。

（三）形成了一套分權制衡、較為穩定的大學治理體系

英國知名高校因各自歷史、文化傳統不同，其治理體系架構存在一定差異，但是總體來看由于政府不具體干涉大學內部管理事務，各高水平大學形成了獨特的內部治理體系，呈現出以下5個鮮明特點。

第一，通過大學章程明確了大學的獨立法人地位。章程是大學自治的法律基礎，英國大學章程由樞密院制定或通過，表明了政府對大學地位和大學組織機構的承認。章程中對大學的法律地位及內部機構做了基本規定，宣示了大學的權利，也明確了大學的義務。例如，牛津大學在章程的總則中宣示：牛津大學是根據普通法成立的非營利性組織，大學有權進行一切能實現其發展目標的必要和有利的合法活動。

第二，權力主體職權清晰、權責一致。大學理事會、校長行政系統、學術評議會等組織權力配置清晰，相互制約。例如，倫敦大學學院章程規定，倫敦大學學院應當設立理事會、學術委員會、校長、學生會。理事會由3名當然成員（校長和2名學生會成員）、11名任命產生的校外人員、3名選舉產生的教授組成。

理事會是學校的決策機構，校長參與理事會但不擔任主席，主席由校外成員擔任，理事會每年至少召開3次會議，決定學校的各項重大事務。學術委員會由當然成員（校長、各院院長、學生等）、所有教授、理事會任命的成員、選舉產生的教授以外的其他學術人員組成，學術委員會每學期至少召開1次會議，就各種學術事務向理事會提出建議。校長面向社會公開招聘，由理事會任命，但應當征得學術委員會同意。

第三，各利益相關者深度參與的體系。大學章程和重要規章制度的通過都有一套完善的制度。在一些大學的教職工大會上，全體師生、甚至已畢業的學生，都可以就學校決策事項提出建議。不少大學的決策機構人員不僅包括校長、學術方面的代表，還有一定數量和比例的教師、本科生、研究生、校友以及職員代表，最大限度地反映各方意見。

第四，法治化管理的規則與程序。例如，倫敦大學學院章程第18條規定了學術職員的組成、申請、任命、除名、紀律、裁員、免職等事項的條件與程序。一些大學可以進行罰款等處罰，甚至可以設置大學法庭。第五，大學制度體系非常穩定，不因人而輕易改變，保證了發展的持續性。

（四）形成了一套完善的優秀學生遴選和培養機制

優秀大學之所以優秀，不僅在于其擁有充足的辦學經費、完善的管理體制和卓越的教師隊伍，還在于其擁有高質量的生源。英國高水平大學普遍關注如何吸引優秀學生，核心做法是堅持以學生為中心的理念，并將之制度化、人性化和精細化，與之相配套的有3項重要制度。

一是提升教師質量，營造高水平的教學科研環境。英國高校教師雖不需要教師證，取得博士學位就可申請，但是每所高校都非常注意把好教師入門關和培訓環節。例如，帝國理工學院為新入職教師提供2年的教育碩士課程學習計劃。南安普頓索倫特大學要求一些崗位的教師必須有相關專業的從業背景。英國政府在1年多以前也出臺了高等教育職業標準框架，從職業維度提出了相關最低要求。

二是尊重學生的選擇權，實施人性化服務。學生可以自由進行專業調整。不少大學設立了創業中心為學生服務，且學生畢業后的一定時間內仍然可以在創業中心租房。南安普頓索倫特大學還規定，本校學生畢業后如再考入該校就讀，可享受學費減半的優惠。

三是完善的教育質量保障機制。從外部看，英國政府成立高等教育質量保障署和學生事務辦公室（Office for Students），實施科研卓越框架（REF）、教學卓越框架（TEF）、學生滿意度調查等，督促高校提高教育教學質量；從內部看，英國高校普遍建立了內部教育質量監測和管控制度。

（五）擁有吸引各方資源的機制與能力

英國知名高校普遍注重與世界頂尖企業、國際組織合作。倫敦大學學院與一些世界知名企業（如谷歌、微軟、葛蘭素史克等）都有合作，英國高水平大學一般都參與歐盟資助項目。即使像南安普頓索倫特大學這樣的應用型大學也將國際合作作為學校戰略，該校海事中心直接與航海發達國家的企業合作，進行船員培訓等。

這種合作主要有4種作用：一是爭取各方資源；二是跟蹤最前沿的需求；三是將大學科研創新成果及時轉化，推廣到全球，大學和相關發明者、科研參與者均可從中獲益；四是將大學培養的人才推薦到企業實習或工作，這些畢業生成功后又通過捐贈、合作等方式回饋母校，形成良性循環。

（六）大學具有開放性和國際性

現代大學產生以來，開放性和國際性就成為學校文化的一部分。牛津大學、劍橋大學即是開放性和國際性特征的典型代表，兩所大學分別與牛津鎮、劍橋鎮合為一體。其他大學也注重向社會開放，比如倫敦大學學院將商學院辦學地點安排在倫敦的金融區。這些大學師生的國際化比例、經費來源的國際化程度等都體現出明顯的國際化特征。

當然，這種開放性和國際性也帶來多種益處：促進多元文化交流與共鑒，產生新的思想和文化；發揮高等教育在縮小差距、促進階層流動方面的基礎性作用；獲得所在社區的理解和支持。

對我國高等教育改革的啟示

盡管英國高等教育發展的整體優勢較為明顯，但英國高等教育也存在3大挑戰。

一是經濟發展不景氣和“脫歐”的不確定性，使得財政經費支撐數量龐大的大學發展難以為繼，特別是頂尖大學科研所需持續高額經費也面臨考驗。

二是英國高等教育面臨的競爭日趨激烈。一方面美國頂尖大學對人才的吸引力越來越大；另一方面，中國（“雙一流”建設）、德國（精英大學計劃）等國家高校越追越緊。

三是英國生源嚴重不足，優秀生源更需要從世界各國挑選。盡管如此，英國高等教育歷經800余年的歷史積淀，300多年資本主義現代化的融合熏陶，其改革發展和世界一流高校建設的經驗做法，對我國高校建設發展仍具有一定的啟示。

（一）加快建設世界一流大學和一流學科

中國在教育服務貿易領域剛剛起步，很多優秀人才選擇出國留學，這對中國高等教育提出了嚴峻的挑戰。如何留住優秀生源，如何留住教育消費支出考驗著中國的高校。英國一流大學在吸引人才、推動創新、促進教育消費、提升國家形象和綜合競爭力等方面發揮了極其重要的作用；英國政府在經費支持、學位授予、高校科技園建設、科研成果轉化等諸多方面給予高校特別支持。

這些對中國高等教育正在實施的“雙一流”建設具有重要啟示。同時，在推進“雙一流”建設時需注意：科研經費在競爭性評估效果基礎上要適當集中，確保經費充足；要適當擴大高校在人才、科研等方面的自主權；努力創造踏實的科研環境，克服急功近利的想法和要求；加強科研評估，激勵高校不斷追蹤世界科研前沿領域。

（二）處理好市場機制與政府調控的關系 ? 黨的十九大明確提出，讓市場在資源配置中起決定性作用，同時更好地發揮政府的作用。高等教育作為國家公共服務的重要范疇和人民群眾非常關注的民生領域，如何讓市場機制在高等教育資源配置中發揮應有的作用，急需理論指引和實踐支撐。

英國高等教育市場化改革實際上加大了政府的調控力度，取消對高校撥款，改為允許高校收費辦學，國家給予學生貸款支持。在基本辦學經費上給予高校生均經費支持、在科研經費上實行競爭性撥款的方式可以保證英國高等教育質量和公平盡量不受市場影響，同時又推進了高水平大學的科研能力發展。這種方式值得中國在推進高等教育投入機制改革時參考。

（三）多種方式加快提升教育質量 ? 中國進入了全面提升高等教育質量的新階段，高等教育內涵式發展的核心就是實現質量的提升。近年來英國政府在推進高等教育改革中緊扣質量這一關鍵環節，雖不干涉大學內部事務，但設立學生事務辦公室等措施的初衷都是讓英國大學具備明顯的國際競爭力。

中國雖然較早對大學開展教學評估，但評估規則、程序本身有較大改善空間。有必要創新教育評估制度：讓教學評估發揮引領提升辦學質量的基礎性作用；加快研究啟動高校科研卓越評估，建立科研經費與科研水平掛鉤的機制；推動高校或者第三方開展學生滿意度調查，促使高校注重辦學質量和學生評價。

（四）創新人才培養方式 ? 英國高校人才培養有兩個突出的特點：一是政策相對靈活，即高校在招生考試、教師評聘、課程設置、對外合作等方面自主性較強，因此其培養高素質的人才具有相對靈活的政策；二是合作融合度較高，即高校與企業、科技成果轉化、社會服務緊密結合，校企合作、產學研用深度融合。

這兩個特點也深刻表明：隨著社會經濟科技快速發展對人才的層次、類型、質量、素質、能力不斷提出新的要求，高校在培養符合社會需求人才方面的壓力越來越大，競爭越來越激烈。高校唯有不斷創新人才培養的體制機制，才能在日趨激烈的校際競爭中獲得生存空間。與此同時，人才培養體制機制的創新，也將進一步帶動科技和社會創新發展。

（五）擴大教育對外開放 ? 通過英國高等教育國際化發展歷程可以看出，英國高校十分注重國際化，這既有其歷史和文化因素，也有新時期經濟因素和生源不足的考量。而國際化恰恰也是英國高校持續引領世界高等教育潮流的重要原因之一。

改革開放40年來，教育對外開放也成為中國高等教育快速發展的重要原因。隨著我國社會經濟深化改革進一步加速，高等教育改革更需要進一步解放思想、深化改革。在高等教育改革過程中，要始終善于將“引進來”和“走出去”相結合，賦予高校更多的權力，讓高校在對外合作中承擔責任。同時，積極探索區域性高等教育合作機制，把高等教育對外開放工作落實落細。

（六）堅持中國教育自信 ? 與英國高等教育相比，盡管中國高等教育在諸多方面有待進一步加強，但也有他國高等教育不可比擬的優勢。

例如，中國共產黨對高校的全面加強領導保證了中國高校令行禁止，極大地提高了高等教育改革發展的效率；中國經濟穩步發展，保障了教育經費持續增加；中國優質基礎教育帶來了高等教育優質生源，支撐了高等教育的健康發展；人民群眾關心和支持教育發展的深切情懷和優良傳統，營造了良好的教育發展氛圍，也提供了教育改革發展的原始動力。

中國教育持續深化改革進一步破除了教育發展的桎梏，教育相關制度、經費、生源和傳統優勢為教育發展奠定了良好基礎，這在堅定中國教育發展信念和信心的同時，也為中國“雙一流”建設發展提供了重要保障。