近年來英國高等教育的發(fā)展趨勢

自1963年《羅賓斯報告》發(fā)布后，英國高等教育逐步由傳統(tǒng)的精英教育向大眾化教育發(fā)展，1992年《繼續(xù)教育與高等教育法》的頒布逐步加快了這種趨勢，2017年《高等教育與研究法》的頒布對英國高等教育變革產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。當(dāng)前，英國高等教育發(fā)展呈現(xiàn)以下5大趨勢。

（一）積極應(yīng)對“脫歐”的不確定性

當(dāng)前不少英國高校關(guān)心“脫歐”對英國高等教育的影響，其重點工作之一就是全面關(guān)注、分析、研判和應(yīng)對“脫歐”帶來的不確定性影響。這些影響主要來自3方面：參與歐盟高等教育一體化的進(jìn)程會不會中斷，歐盟支持、資助的高校科研項目（占一些高校科研經(jīng)費的10%甚至更高）能否繼續(xù)，歐盟生源與學(xué)生交流是否產(chǎn)生影響（歐盟生源比例較大）。基于上述不確定性，英國高校及其相關(guān)團(tuán)體對英國“脫歐”大多持不同意見。

（二）市場化變革進(jìn)一步深化

20世紀(jì)80年代，受經(jīng)濟(jì)危機(jī)、新自由主義思潮、人力資本開發(fā)理論的影響，英國高等教育市場化改革趨勢明顯，其改革舉措主要包括以下4方面。第一，調(diào)整高等教育管理架構(gòu)，一段時期內(nèi)曾由英國商業(yè)、創(chuàng)新與技能部管理大學(xué)（近期做了新的調(diào)整，將高等教育事務(wù)重新劃歸教育部負(fù)責(zé)，科學(xué)事務(wù)劃歸商業(yè)、能源與工業(yè)戰(zhàn)略部負(fù)責(zé)）。第二，改變大學(xué)撥款方式，允許高校收費。1999年以前大學(xué)免費，1999年開始每名學(xué)生年收費約1000英鎊，2005年漲到3000英鎊，2012年漲到9000英鎊，2018年漲到9250英鎊。實際上，不少高校的辦學(xué)經(jīng)費主要來自學(xué)費收入。第三，對高等教育進(jìn)一步放權(quán)。例如，大學(xué)更名審核權(quán)由樞密院下放到學(xué)生事務(wù)辦公室，取消對大學(xué)招生計劃的限制，改由學(xué)校自主確定。第四，注重高校辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)管。通過賦予新設(shè)立的學(xué)生事務(wù)辦公室更多的監(jiān)管權(quán)，督促高校提升辦學(xué)質(zhì)量。

通過這些改革，英國高校發(fā)展體現(xiàn)出市場化方面的5個特征（5c）。一是大學(xué)商業(yè)化（commercialization），即將大學(xué)如何爭取更多的辦學(xué)經(jīng)費作為重要的辦學(xué)評價指標(biāo)。二是大學(xué)教育商品化（commodity），弱化大學(xué)的公益性，看重投資與收益。三是強(qiáng)調(diào)大學(xué)競爭（competition），即大學(xué)要在市場上競爭生源、科研和辦學(xué)經(jīng)費。四是大學(xué)企業(yè)化（company），即大學(xué)要更像一個企業(yè)。在此趨勢下，大學(xué)更加突出行政管理，由過去的學(xué)術(shù)、行政共同治理逐步變成行政人員管理為主、學(xué)術(shù)人員跟隨的局面。五是學(xué)生成為消費者（customer），即大學(xué)與學(xué)生的關(guān)系趨向于教育服務(wù)提供商與消費者的關(guān)系。大學(xué)與學(xué)生之間教育公共服務(wù)屬性的法律關(guān)系讓位于普通的民事消費法律關(guān)系。

（三）人才培養(yǎng)模式出現(xiàn)新變化

人才培養(yǎng)模式主要體現(xiàn)出以下4個趨勢。第一，科研與教學(xué)并重，且呈融合的趨勢。英國高校傳統(tǒng)上形成了分類發(fā)展的態(tài)勢，研究型高校、應(yīng)用型高校、社區(qū)職業(yè)學(xué)院各自定位明確，培養(yǎng)不同的人才。近年來市場化變革以及英國政府推動卓越科研評估框架、卓越教學(xué)評估框架等改革，各大學(xué)逐步改變了傳統(tǒng)的重科研輕教學(xué)或者重教學(xué)輕科研的做法。如果教學(xué)評估效果不好，英國學(xué)生事務(wù)辦公室就會給高校發(fā)放建議書，要求其提高教學(xué)質(zhì)量，否則就控制學(xué)校簽證數(shù)量；如果改善效果不良，就會限制該校學(xué)生申請貸款。牛津大學(xué)、劍橋大學(xué)受其特有的學(xué)院制和導(dǎo)師制的影響，科研與教學(xué)并重，而羅素大學(xué)聯(lián)盟中的一些知名大學(xué)則開始從科研領(lǐng)域?qū)で笸黄啤?/span>

第二，注重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。英國政府要求大學(xué)每年都要發(fā)布學(xué)生創(chuàng)業(yè)情況報告。高校通過制定規(guī)劃、設(shè)立專門機(jī)構(gòu)、設(shè)立基金、出臺激勵政策，鼓勵和支持學(xué)生深度參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。例如，倫敦大學(xué)學(xué)院設(shè)立創(chuàng)新與企業(yè)合作部，制定《2016-2021年創(chuàng)新與企業(yè)戰(zhàn)略》，提出了加強(qiáng)與企業(yè)和創(chuàng)新合作伙伴的互動、提高學(xué)生的就業(yè)能力、在全校推廣創(chuàng)新實踐等目標(biāo)。帝國理工學(xué)院于多年前開始對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)評估，并成立創(chuàng)業(yè)實驗室，以激勵、培養(yǎng)下一代創(chuàng)新者和企業(yè)家。目前，該校通過創(chuàng)業(yè)實驗室成立的公司達(dá)140家，融資3000萬英鎊。帝國理工學(xué)院還通過帝國創(chuàng)新集團(tuán)旗下設(shè)立的帝國理工創(chuàng)新科技轉(zhuǎn)移公司，推動大學(xué)科技成果轉(zhuǎn)化。南安普頓索倫特大學(xué)成立了創(chuàng)意中心，設(shè)立創(chuàng)意企業(yè)課程供學(xué)生選修，學(xué)生最多可從中獲取20個學(xué)分。學(xué)校還設(shè)立未來中心，主要培養(yǎng)學(xué)生的就業(yè)能力，從自信（心理資本）、能力（人力資本）和關(guān)系（社會資本）三個維度提升學(xué)生的就業(yè)能力。

第三，全面加強(qiáng)校企合作、校地合作。由于高校經(jīng)費撥款方式的調(diào)整，英國高校越來越重視與企業(yè)的深度合作。例如，倫敦大學(xué)學(xué)院與400家企業(yè)簽訂合作協(xié)議，與100家企業(yè)有非正式合作關(guān)系；帝國理工學(xué)院《2015-2020年發(fā)展戰(zhàn)略》中四大支柱的第三項就是有關(guān)合作伙伴的戰(zhàn)略；應(yīng)用型大學(xué)南安普頓索倫特大學(xué)，已經(jīng)把校企合作、校地合作作為學(xué)校發(fā)展和質(zhì)量提升的基本戰(zhàn)略。

第四，推進(jìn)學(xué)歷學(xué)徒制改革。為推動企業(yè)深度參與辦學(xué)活動，英國政府從2013年開始推行學(xué)歷學(xué)徒制改革。規(guī)定大型企業(yè)需要繳納學(xué)徒稅（年度應(yīng)稅總額超300萬英鎊的雇主應(yīng)繳納0.5%的學(xué)徒稅）。學(xué)徒學(xué)費由企業(yè)和政府分擔(dān)，企業(yè)可以參與設(shè)計相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。一般程序為：經(jīng)雇主同意后，由學(xué)徒、雇主、高校簽訂三方協(xié)議，明確各方責(zé)任，雇主須承諾20%的脫產(chǎn)學(xué)習(xí)時間，雇主將從政府賬戶中獲得經(jīng)費支持。參與學(xué)徒制項目的學(xué)生最高可以拿到7級學(xué)位，相當(dāng)于碩士研究生學(xué)位（6級相當(dāng)于本科學(xué)位）。該項目推出初期，一些大學(xué)不愿加入，申請比例不高，但是英國政府積極推進(jìn)，明確提出到2020年英格蘭地區(qū)學(xué)歷學(xué)徒要顯著增加的目標(biāo)。

（四）國際化趨勢越來越突出

國際化水平已經(jīng)成為大學(xué)排名的重要指標(biāo)，近年來也成為英國各類高校發(fā)展的重要戰(zhàn)略。南安普頓索倫特大學(xué)、倫敦南岸大學(xué)、圣瑪麗大學(xué)都非常注重國際化戰(zhàn)略。南安普頓索倫特大學(xué)副校長邁克·威爾金森（Mike Wilkinson）認(rèn)為國際化有六大支柱：國際聲譽、學(xué)生國際體驗、科研活動國際合作、國際校友、國際合作伙伴、教師員工國際化。各校推進(jìn)國際化的舉措主要包括以下3種。一是將國際化作為學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。例如，倫敦大學(xué)學(xué)院強(qiáng)調(diào)將自身打造成為“倫敦的國際化大學(xué)”，提出5大國際化戰(zhàn)略驅(qū)動力。圣瑪麗大學(xué)在《2025年發(fā)展愿景》中提出將“合作與國際化”作為三大重點之一，提出國際學(xué)生達(dá)到25%的目標(biāo)。薩里大學(xué)總結(jié)近年來大學(xué)排名上升迅速的重要因素之一是教職工團(tuán)隊和學(xué)生的國際化程度高，之二是開展多種形式的合作辦學(xué)和科研活動。英國大學(xué)大多都有來自歐盟的科研項目，與歐盟國家的高校共同開展科研和教學(xué)實踐活動。三是通過發(fā)揮知名校友的作用吸引全球優(yōu)質(zhì)生源和優(yōu)秀教師。目前，英國高校外籍學(xué)生比例達(dá)20%，一些知名大學(xué)的外籍學(xué)生比例甚至達(dá)50%，外籍教師比例也非常高。例如，倫敦大學(xué)學(xué)院19232名本科生中，47%非英籍；22307名研究生中，42%非英籍；1137名教授中，25%非英籍；12000名教職工中，33%非英籍。

（五）英國政府在大學(xué)治理中的角色與方式不斷變革

英國政府將發(fā)展高等教育作為增強(qiáng)國家核心競爭力的重大舉措，將高等教育視為知識經(jīng)濟(jì)背景下的高端產(chǎn)業(yè)，在國家貿(mào)易中將高等教育作為國家服務(wù)貿(mào)易的重要組成部分。為此，積極構(gòu)建符合知識經(jīng)濟(jì)和市場化變革的高等教育機(jī)制，最重要的變化有3點。

一是改革政府教育管理體制。高等教育管理部門由原來的商業(yè)、創(chuàng)新與技能部調(diào)整為教育部。整合英格蘭高等教育撥款委員會的教學(xué)監(jiān)管職能，設(shè)立新的高等教育監(jiān)管機(jī)構(gòu)——學(xué)生事務(wù)辦公室，作為高等教育領(lǐng)域的核心管理機(jī)構(gòu)。設(shè)立英格蘭科研委員會，承接英格蘭高等教育撥款委員會的科研經(jīng)費管理職能和知識交流功能。設(shè)立英國科研和創(chuàng)新委員會，該委員會由9個委員會組成，即7個傳統(tǒng)的委員會，以及新設(shè)立的英格蘭科研委員會和英國創(chuàng)新委員會。

二是加強(qiáng)對高校有關(guān)事務(wù)的管控。根據(jù)2017年4月27日通過的《高等教育與研究法》，賦予學(xué)生事務(wù)辦公室針對以下方面的監(jiān)督、敦促等權(quán)力：信息公開與競爭、辦學(xué)質(zhì)量與教學(xué)水平、經(jīng)費分配與投入、風(fēng)險防控等。這是英國政府對高等教育市場化監(jiān)管所做出的反應(yīng)，也是“以學(xué)生為中心”思想的具體體現(xiàn)。但這一做法也反映出政府在高等教育工作中權(quán)力的擴(kuò)張。

三是全面加強(qiáng)對教學(xué)科研質(zhì)量的監(jiān)控。隨著教育發(fā)展理念的變革，英國政府特別重視保持和提高高校教育質(zhì)量。通過實施科研卓越框架、教學(xué)卓越框架和學(xué)生滿意度調(diào)查，督促高校提高教學(xué)和研究質(zhì)量。政府委托學(xué)生事務(wù)辦公室開展教學(xué)卓越框架評估工作，確保和改善高校的教學(xué)質(zhì)量，并以相關(guān)結(jié)果作為允許大學(xué)提高學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。政府對高校科研經(jīng)費的撥付和科研項目的安排，也是基于科學(xué)卓越框架的評估結(jié)果，例如，將50%的科研經(jīng)費分配給前12位的知名大學(xué)，其他大學(xué)只能分享剩余的50%。